深入貫徹全國教育大會精神，落實《教育強國建設規(guī)劃綱要(2024—2035年)》和三年行動計劃部署要求，近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎教育“規(guī)范管理提升年”行動的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在鞏固深化2024年規(guī)范管理年工作成效基礎上，進一步清理整治違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學治校行為，持續(xù)推進基礎教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　《通知》提出“五個進一步”的工作目標：育人為本、健康第一的教育理念進一步深入人心；違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學行為進一步得到遏制；依法治教、管理育人的制度體系進一步健全完善；公平公正、積極健康的教育生態(tài)進一步優(yōu)化改善；人民群眾對基礎教育的滿意度、獲得感進一步有效提升。

　　《通知》指出，重點任務主要包括：鞏固規(guī)范管理成果，凝練固化規(guī)范管理行之有效的做法，形成長效治理機制，進一步突出立德樹人、育人為本主線，強化師德師風第一標準底線，守牢安全管理，規(guī)范辦學紅線。深化重點難點整治，針對尚未完全解決的基礎教育管理重點難點問題，進一步創(chuàng)新工作方法，加大整治力度。提升辦學治校能力，推動各地各校將規(guī)范管理要求轉(zhuǎn)化為行為，內(nèi)化為理念，落實到日常教育教學管理之中，在辦學治校中做到循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。提升數(shù)智賦能水平，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)創(chuàng)新方式，提升效能，不斷提升基礎教育規(guī)范化、精準化、智能化管理水平。

　　《通知》提出了16條負面清單，重點內(nèi)容包括：嚴禁出現(xiàn)反黨反社會主義、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，或通過網(wǎng)絡媒介、試卷試題等傳播錯誤觀點；嚴禁違反規(guī)定頻繁組織考試，加重學生學業(yè)負擔；嚴禁違規(guī)安排學生作息，擠占學生課間休息；嚴禁提前開學、延遲放假，或利用假期組織補課；嚴禁學校制定有違常理認知、違背公序良俗的校規(guī)校紀條款。清單還對不履行校園食品安全管理責任、違規(guī)征訂教輔、利用購買校服牟利等提出了禁止性要求。

　　《通知》要求，各地要進一步明確責任分工，健全聯(lián)動機制，加強社會監(jiān)督，確保規(guī)范管理提升年行動落地落實。

　　《通知》全文如下——

教育部辦公廳關(guān)于開展基礎教育規(guī)范管理提升年行動的通知

教基廳函〔2025〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　為深入貫徹全國教育大會精神，落實《教育強國建設規(guī)劃綱要(2024—2035年)》和三年行動計劃部署要求，鞏固基礎教育規(guī)范管理年工作成效，推進基礎教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實立德樹人根本任務，促進學生身心健康全面發(fā)展，教育部決定組織開展基礎教育規(guī)范管理提升年行動(以下簡稱提升年行動)?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

　　一、工作目標

　　通過開展提升年行動，促使基礎教育戰(zhàn)線深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，育人為本、健康第一的教育理念進一步深入人心，違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學行為進一步得到遏制，依法治教、管理育人的制度體系進一步健全完善，公平公正、積極健康的教育生態(tài)進一步優(yōu)化改善，人民群眾對基礎教育的滿意度、獲得感進一步有效提升。

　　二、重點任務

　　(一)鞏固規(guī)范管理成果。在整治基礎教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范等方面持續(xù)用力，建立常態(tài)化治理機制。調(diào)整優(yōu)化負面清單，凝練固化規(guī)范管理行之有效的做法，完善責任落實、全員培訓、負面清單、監(jiān)督曝光等工作機制，進一步突出立德樹人、育人為本主線，強化師德師風第一標準底線，守牢安全管理、規(guī)范辦學紅線。在嚴肅查處顯性違規(guī)問題的基礎上，深挖制度漏洞，及時修訂完善相關(guān)制度，細化具體要求，做到久久為功、常管長治。

　　(二)深化重點難點整治。針對尚未完全解決的基礎教育管理重點難點問題，進一步創(chuàng)新工作方法、加大整治力度。深化整治中小學“校園餐”、利用征訂教輔及購買校服謀利等侵害學生及家長合法權(quán)益的突出問題；堅決遏制節(jié)假日上課補課、提前開學、延遲放假和日常作息安排不合理、學習時間過長等屢禁不止、造成學生學業(yè)負擔過重的問題；持續(xù)治理“暗箱操作”“掐尖招生”、違規(guī)跨區(qū)域招生和校外培訓機構(gòu)違規(guī)參與招生等影響教育公平、社會反映強烈的問題；嚴肅糾正違規(guī)組織考試、公布學生成績及排名、宣傳炒作中高考升學率等教育評價導向不科學的問題。

　　(三)提升辦學治校能力。堅持自律為本、落實為要，推動各地各校將規(guī)范管理要求轉(zhuǎn)化為行為、內(nèi)化為理念、落實到日常教育教學管理之中，在辦學治校中做到循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。將規(guī)范管理要求納入各級書記、校(園)長、教師培訓內(nèi)容，定期在春季、秋季開學前后組織集中學習，根據(jù)當前工作重點、難點、“易錯點”健全常態(tài)化提醒機制。加強新任局長、中小學書記校長專題培訓，適時舉辦分管縣(區(qū))長培訓班，加強政策理論、依法治校、規(guī)范辦學、管理能力等方面基本培訓，全面掌握“應知應會”內(nèi)容。深入推進中小學規(guī)范辦學基地校建設，形成新任書記、校(園)長到基地校跟崗研修的工作機制。探索建立節(jié)假日違規(guī)上課補課和學習時間過長治理“哨點學?！敝贫?，優(yōu)先把群眾反映相關(guān)問題較多的學校納入監(jiān)測范圍，建立定期提醒和入校監(jiān)測的機制。以強化育人為導向，有序推進“高校生源基地”掛牌的規(guī)范治理。

　　(四)提升數(shù)智賦能水平。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，在推動落實、優(yōu)化監(jiān)管、改進服務、減輕基層負擔等方面創(chuàng)新方式、提升效能，不斷提升基礎教育規(guī)范化、精準化、智能化管理水平。開發(fā)建設全國統(tǒng)一的基礎教育規(guī)范管理問題反映平臺，實現(xiàn)舉報線索自動分派、整改進度實時監(jiān)控、辦理結(jié)果全程溯源。推進全面應用基礎教育辦學治校聲譽評價系統(tǒng)，對不規(guī)范辦學行為實行動態(tài)分級記錄，發(fā)揮正向激勵和反向約束作用。拓展信息化巡查，各地整合中高考標準化考場巡查、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、校園智能安防等系統(tǒng)，加強對校園安全、節(jié)假日違規(guī)上課補課等實時監(jiān)控和巡查管理。

　　三、工作要求

　　(一)壓實責任抓落實。各省級教育行政部門要將提升年行動列入議事日程，完善實施方案，突出重點難點整治相關(guān)要求，強化工作機制建設，認真部署推進，指導地方和學校采取有力措施，確保各項工作要求落地見效。建立分級負責機制，逐級明確工作重點、責任人，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作態(tài)勢。對推進工作不力、類似不規(guī)范行為反復發(fā)生、引起重大不良影響的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。地方各級教育行政部門要依法管理，落實學校辦學自主權(quán)，為學校辦學提供支持和條件保障，充分激發(fā)辦學活力。

　　(二)協(xié)同聯(lián)動抓整改。省級教育行政部門組織基層教育部門、所有中小學幼兒園，對照工作要求和負面清單，建立問題臺賬，做到無死角全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，立足長效抓整改，杜絕“運動式整改”。健全區(qū)域聯(lián)動機制，通過定期聯(lián)席會議、問題清單共享、整改經(jīng)驗互鑒等方式推動區(qū)域?qū)W校統(tǒng)一共識、統(tǒng)一步調(diào)，加強自律，共同營造區(qū)域良好教育生態(tài)。

　　(三)創(chuàng)新方式抓監(jiān)督。各地教育行政部門要暢通并公布規(guī)范辦學舉報電話、郵箱、網(wǎng)絡平臺等受理渠道，廣泛接受學生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對學校辦學行為的監(jiān)督。加強監(jiān)督力量建設，通過家長委員會、特邀監(jiān)督員等方式，加強對學校辦學行為的日常監(jiān)督。結(jié)合實際開展“四不兩直”調(diào)研，組織責任督學進校，利用專業(yè)力量開展視導評估，幫助發(fā)現(xiàn)學校安全管理、日常管理、師德師風等方面的問題，及時督促加以整改，努力把每所中小學幼兒園辦成讓黨放心、讓群眾滿意的學校。

　　附件：基礎教育規(guī)范管理負面清單(2025版)

　　教育部辦公廳

　　2025年5月20日

基礎教育規(guī)范管理負面清單(2025版)

　　1.嚴禁出現(xiàn)反黨反社會主義、丑化黨和國家形象、詆毀黨和國家領(lǐng)導人或英雄模范、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，或通過網(wǎng)絡媒介、論壇講座、試卷試題及其他公開場合傳播錯誤觀點。

　　2.嚴禁違反國家課程方案規(guī)定，隨意調(diào)整、增減課程內(nèi)容，超標超前教學，擠占德育、體育、美育、勞動教育、綜合實踐活動課時。

　　3.嚴禁布置超過教育行政部門規(guī)定總量和時長的作業(yè)，或布置重復性和懲罰性作業(yè)。

　　4.嚴禁違反關(guān)于日?？荚嚬芾淼挠嘘P(guān)規(guī)定，頻繁組織考試，加重學生學業(yè)負擔。

　　5.嚴禁違反國家和省級教育行政部門規(guī)定的學生睡眠時間安排學生作息，造成學習時間過長問題，或以各種方式擠占學生“課間十分鐘”休息。

　　6.嚴禁學校違反教育行政部門統(tǒng)一規(guī)定的校歷提前開學、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學生集體上課補課。

　　7.嚴禁中小學組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書、社會培訓成績、考級證明等作為招生依據(jù)。

　　8.嚴禁以升學率或考試成績對學校進行考核排名，對教師進行排名、獎懲。

　　9.嚴禁教師歧視學生，對學生實施體罰、變相體罰、辱罵毆打、性騷擾或者其他侮辱人格尊嚴的行為。

　　10.嚴禁學校背離立德樹人要求，在學校管理中制定有違常理認知、違背公序良俗、沒有相關(guān)依據(jù)的校規(guī)校紀條款，出現(xiàn)不平等對待學生、傷害學生和家長感情等管理行為。

　　11.嚴禁學校漠視、縱容以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為。

　　12.嚴禁校園安全排查整改形式主義，風險排查管控和應急處置措施等機制不健全，放任重大校園安全隱患，發(fā)生重大事故后瞞報謊報、處置不當。

　　13.嚴禁學校不履行食品安全管理責任，對學校食堂運行、食品衛(wèi)生安全等疏于監(jiān)管，出現(xiàn)讓學生食用腐敗變質(zhì)或者衛(wèi)生健康安全不達標食物，引發(fā)食物中毒或者其他食源性疾患問題。

　　14.嚴禁違規(guī)選用教材，違規(guī)征訂教輔，或以任何形式強迫、誘導學生通過指定渠道購買圖書、電子產(chǎn)品、教輔材料、文具等。

　　15.嚴禁違反校服選購的有關(guān)規(guī)定，強制購買校服，利用購買校服牟利、侵害群眾利益。

　　16.嚴禁學校違反收費管理規(guī)定，擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍，克扣擠占挪用發(fā)放給學生的各類資助資金等。

　　答記者問——

教育部有關(guān)司局負責人就《關(guān)于開展基礎教育“規(guī)范管理提升年”行動的通知》答記者問

　　1.問：請介紹一下《通知》印發(fā)的背景。

　　答：2024年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動的通知》，指導各地圍繞安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范3項整治重點及12條負面清單，結(jié)合實際細化工作方案，加強校長教師培訓，認真開展自查整改，扎實推進“規(guī)范管理年”行動?；A教育規(guī)范管理的各項要求進一步落實到基層中小學校，挑戰(zhàn)底線和觸碰紅線的辦學行為明顯減少，學校管理能力和教書育人水平不斷提高，取得顯著成效。

　　但與此同時，一些地方和學校還存在貫徹落實不深入不徹底現(xiàn)象?！毒V要》明確提出，堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，全面構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育體系，正確處理規(guī)范有序和激發(fā)活力的關(guān)系，到2035年，基礎教育普及水平和質(zhì)量穩(wěn)居世界前列，人民群眾教育滿意度顯著躍升。對標《綱要》目標要求，基礎教育依法治教和管理水平還有待提升，必須進一步開展“規(guī)范管理提升年”行動，持續(xù)鞏固深化規(guī)范管理成效，進一步增強基礎教育戰(zhàn)線干部隊伍和廣大教師的政治意識、法律意識、規(guī)矩意識，堅守社會主義辦學方向，落實好立德樹人根本任務，進一步清理整治違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學行為，向管理要質(zhì)量，加快辦強辦優(yōu)我國基礎教育。

　　2.問：《通知》明確了哪些工作目標和重點任務?

　　答：在深入研究總結(jié)“規(guī)范管理年”工作的基礎上，圍繞教育理念革新、辦學行為規(guī)范、制度體系健全、教育生態(tài)凈化、群眾滿意度提升等維度，《通知》提出五個“進一步”的工作目標：一是通過開展“規(guī)范管理提升年”行動，促使基礎教育戰(zhàn)線深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，育人為本、健康第一的教育理念進一步深入人心；二是違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學行為進一步得到遏制；三是依法治教、管理育人的制度體系進一步健全完善；四是公平公正、積極健康的教育生態(tài)進一步優(yōu)化改善；五是人民群眾對基礎教育的滿意度、獲得感進一步有效提升。

　　結(jié)合基礎教育規(guī)范管理面臨的新形勢新問題和尚未解決的頑瘴痼疾，《通知》有針對性地提出“一鞏固、一深化、兩提升”的重點任務及落實舉措。一是鞏固規(guī)范管理成果，凝練固化規(guī)范管理行之有效的做法，形成長效治理機制；二是深化重點難點整治，聚焦“三項”專項整治、違規(guī)招生、學生學業(yè)負擔過重、教育評價不科學等問題，創(chuàng)新方法強化整治；三是提升辦學治校能力，通過全員培訓、組織縣長局長專題培訓、基地校跟崗研修和“哨點學?！弊月蓭訖C制，推動把規(guī)范管理要求落到每所學校；四是提升數(shù)智賦能水平，通過構(gòu)建統(tǒng)一問題反映平臺、辦學治校聲譽評價系統(tǒng)與信息化巡查機制，提升精準治理水平。我們必須錨定教育強國建設目標，建立常態(tài)化治理機制，不斷提升基礎教育管理規(guī)范化、精準化、專業(yè)化、智能化水平。

　　3.問：如何鞏固規(guī)范管理成果，提升基礎教育規(guī)范化管理水平?

　　答：《通知》提出，要在整治基礎教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范等方面持續(xù)用力，建立常態(tài)化治理機制。要調(diào)整優(yōu)化負面清單，凝練固化規(guī)范管理行之有效的做法，完善責任落實、全員培訓、負面清單、監(jiān)督曝光等工作機制。要進一步守好“三條線”：突出立德樹人、育人為本主線，強化師德師風第一標準底線，守牢安全管理、規(guī)范辦學紅線。在嚴肅查處顯性違規(guī)問題的基礎上，深挖制度漏洞，及時修訂完善相關(guān)制度，細化具體要求，做到久久為功、常管長治。

　　4.問：如何深化重點和難點整治，提升基礎教育精準化管理水平?

　　答：針對尚未完全解決的基礎教育管理重點難點問題，進一步創(chuàng)新工作方法、加大整治力度。一是深化整治中小學“校園餐”、利用征訂教輔及購買校服謀利等侵害學生及家長合法權(quán)益的突出問題；二是堅決遏制節(jié)假日上課補課、提前開學、延遲放假和日常作息安排不合理、學習時間過長等屢禁不止、造成學生學業(yè)負擔過重的問題；三是持續(xù)治理“暗箱操作”“掐尖招生”、違規(guī)跨區(qū)域招生和校外培訓機構(gòu)違規(guī)參與招生等影響教育公平、社會反映強烈的問題；四是嚴肅糾正違規(guī)組織考試、公布學生成績及排名、宣傳炒作中高考升學率等教育評價導向不科學的問題。

　　5.問：如何提升辦學治校能力，提升基礎教育專業(yè)化管理水平?

　　答：一是要提升規(guī)范管理意識。堅持自律為本、落實為要，推動各地各校將規(guī)范管理要求轉(zhuǎn)化為行為、內(nèi)化為理念、落實到日常教育教學管理之中，在辦學治校中做到循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。二是要加大學習培訓力度。將規(guī)范管理要求納入各級書記、校(園)長、教師培訓內(nèi)容，定期在春季、秋季開學前后組織集中學習，根據(jù)當前工作重點、難點、“易錯點”健全常態(tài)化提醒機制；加強新任局長、中小學書記校長專題培訓；適時舉辦分管縣(區(qū))長培訓班，加強政策理論、依法治校、規(guī)范辦學、管理能力等方面基本培訓，全面掌握“應知應會”內(nèi)容。三是要探索建立長效機制。深入推進中小學規(guī)范辦學基地校建設，形成新任書記、校(園)長到基地校跟崗研修的工作機制。探索建立節(jié)假日違規(guī)上課補課和學習時間過長治理“哨點學校”制度，優(yōu)先把群眾反映相關(guān)問題較多的學校納入監(jiān)測范圍，建立定期提醒和入校監(jiān)測的機制。以強化育人為導向，有序推進“高校生源基地”掛牌的規(guī)范治理。

　　6.問：如何利用數(shù)智技術(shù)，提升基礎教育智能化管理水平?

　　答：積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，在推動落實、優(yōu)化監(jiān)管、改進服務、減輕基層負擔等方面創(chuàng)新方式、提升效能。一是開發(fā)建設全國統(tǒng)一的基礎教育規(guī)范管理問題反映平臺，實現(xiàn)舉報線索自動分派、整改進度實時監(jiān)控、辦理結(jié)果全程溯源。二是推進全面應用基礎教育辦學治校聲譽評價系統(tǒng)，對不規(guī)范辦學行為實行動態(tài)分級記錄，發(fā)揮正向激勵和反向約束作用。三是拓展信息化巡查范圍，各地整合中高考標準化考場巡查、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、校園智能安防等系統(tǒng)，加強對校園安全、節(jié)假日違規(guī)上課補課等實時監(jiān)控和巡查管理。

　　7.問：《通知》在貫徹落實方面提出了哪些工作要求?

　　答：《通知》閉環(huán)壓實工作要求，明確建立“責任—整改—監(jiān)督”全鏈條機制。一是壓實責任抓落實，明確分級負責與追責機制，強化上下聯(lián)動，落實辦學自主權(quán)，激發(fā)辦學活力；二是協(xié)同聯(lián)動抓整改，建立問題臺賬，區(qū)域聯(lián)動機制，立足長效抓整改，共建良好教育生態(tài)；三是創(chuàng)新方式抓監(jiān)督，綜合采取暢通舉報渠道、加強社會監(jiān)督、“四不兩直”調(diào)研和責任督學進校等多種方式，及時督促整改，提升群眾獲得感和滿意度。

　　8.問：2025版負面清單有什么特點?

　　答：《通知》在去年12條負面清單基礎上，新增關(guān)于考試安排、校規(guī)校紀、食品安全、校服采購等4項內(nèi)容，迭代形成了包含5個維度16項內(nèi)容的2025版負面清單。

　　一是落實立德樹人根本任務。這些內(nèi)容在第一條中體現(xiàn)，嚴禁傳播錯誤政治言論，堅守意識形態(tài)陣地。

　　二是治理過重課業(yè)負擔問題。這些內(nèi)容在2—6條中體現(xiàn)，要求嚴控課程超標、作業(yè)超量、考試過頻、擠占休息及違規(guī)補課。

　　三是扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向。這些內(nèi)容在7—8條中體現(xiàn)，要求規(guī)范招生選拔與升學評價機制，破除“唯分數(shù)論”。

　　四是保障學生身心健康。這些內(nèi)容在第9—13條中體現(xiàn)，要求堅決防治校園安全風險、防范中小學生欺凌，守好校園食品安全底線。

　　五是深化專項整治。這些內(nèi)容在第14—16條中體現(xiàn)，要求嚴查教材教輔牟利、校服采購違規(guī)及違規(guī)收費和資金挪用問題。