在建設(shè)教育強國所內(nèi)含的“教育對外開放”和“全球教育治理”多元事項中，普遍存在著“國門學(xué)校①”這樣一類特殊載體。這萬余所國門學(xué)校集中分布在我國沿邊境區(qū)域，對外承擔(dān)著睦鄰、安鄰、富鄰的國家責(zé)任，對內(nèi)擔(dān)負著穩(wěn)定邊境、繁榮邊疆的特殊使命，既是溝通和聯(lián)結(jié)國內(nèi)外的重要文教交流通道，也屬展示國家形象和傳播中華文明的重要窗口。尤其在面向周邊國家的人文交互、精神守土和文化輻射方面具有不可替代的重要性，可形成國家經(jīng)略周邊的重要窗口和先導(dǎo)示范，深化拓展為支撐和服務(wù)“一帶一路”的新興增長點。但由于長期以來的資源投入和發(fā)展累積不足，絕大部分國門學(xué)校的整體實力還相對有限，離高水平發(fā)揮人文交互、精神守土和文化輻射作用，高水平支撐教育強國建設(shè)還有一定差距。急需通過國家政策的傾斜性支持助力其走向更高水平。鑒于此，本文特在國門學(xué)校特殊優(yōu)勢和發(fā)展掣肘系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，聚焦教育強國建設(shè)對國門學(xué)校發(fā)展的新興要求，針對性地提出辦好國門學(xué)校的路向思考，以期為教育強國建設(shè)中的國門學(xué)校發(fā)展統(tǒng)籌提供一定參考。

　　一、在教育強國建設(shè)中辦好國門學(xué)校的價值意義

　　國門學(xué)校在我國教育系統(tǒng)中雖不占有絕對的規(guī)模優(yōu)勢，但其“空間區(qū)位上的沿邊交互性、發(fā)展定位上的窗口示范性、作用發(fā)揮上的輻射堡壘性”[1]等特征良性耦合所生發(fā)的多重功用，對教育強國整體效能生成具有多維促動價值，集中表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)樣態(tài)和功能輸出兩個方面。

　　(一)辦好國門學(xué)校是通過弱勢扶持來補齊教育強國建設(shè)短板的關(guān)鍵一環(huán)

　　當(dāng)下表述各異的教育強國建設(shè)內(nèi)涵理解，總體上都具有“以強的教育來支撐和服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展走向強盛”的一致認識②。從這個意義上看，“強的教育”要求的是系統(tǒng)內(nèi)的每一種結(jié)構(gòu)、類型的教育都要強，都要能有主有次、有先有后地協(xié)同產(chǎn)出最大效益。換言之，教育系統(tǒng)中的任何類型短板、結(jié)構(gòu)短板，都難免會影響和制約整個教育系統(tǒng)的發(fā)展強盛。

　　而現(xiàn)實中，我們的國門學(xué)校發(fā)展還存在多個方面的不足，可謂是教育強國建設(shè)中亟需補齊的關(guān)鍵短板。首先是師資水平方面的現(xiàn)實短板。2022年度，全國94所國門大學(xué)的校均教職工規(guī)模僅650人，遠低于全國普通高校952人的平均水平。擁有博士學(xué)歷的專任教師占比為7.16%，僅為全國普通高校平均水平的1/4。其次是辦學(xué)投入方面的現(xiàn)實短板。截止2023年底，全國94所國門大學(xué)的校均固定資產(chǎn)總值不足4億元，遠低于全國普通高校8.13億元的平均水平；全部國門大學(xué)2023年度決算總經(jīng)費不足350億元，總體上與國內(nèi)高水平高校存在極大差距。再次是發(fā)展積淀方面的現(xiàn)實短板。在全國第五輪學(xué)科評估中，國門大學(xué)尚無A類學(xué)科， B類學(xué)科數(shù)量不足5個；全部國門大學(xué)的研究生招生數(shù)(含博士研究生)不足16000人規(guī)模，碩士學(xué)位授權(quán)點(一、二級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點)在250個以下③?？梢?，即便在不考慮廣泛分布于140余個邊境縣上萬所國門中小學(xué)的前提下，多項研究表明：邊境縣的教育投入能力、中小學(xué)的實力水平、高層次師資集聚等，都遠低東部發(fā)達省區(qū)平均水平、低于各省會中心城市平均水平[2]，國門學(xué)校在我國教育系統(tǒng)中的弱勢地位總體上極為分明顯。以此來看，在教育強國建設(shè)中更大力度支持國門學(xué)校發(fā)展，因地制宜辦好國門學(xué)校，本質(zhì)上就是以國門學(xué)校發(fā)展弱勢扶持補齊教育強國建設(shè)類型短板，進而更好產(chǎn)出全國教育系統(tǒng)整體功能和效益最大化，最終全面支撐和服務(wù)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　(二)辦好國門學(xué)校極大有助于教育對外開放和全球教育治理的內(nèi)生挖潛

　　當(dāng)前，我國共有云南、新疆、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等9個省區(qū)在陸疆上與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南等13個國家接壤，在45個沿邊境地級市內(nèi)廣泛分布著超過94所的國門大學(xué)和萬余所的國門中小學(xué)。這些“國門學(xué)?！钡靥庍吘车貐^(qū)，與他國直接相鄰，對外承擔(dān)著睦鄰、安鄰、富鄰的國家責(zé)任，對內(nèi)擔(dān)負著繁榮邊疆、穩(wěn)定邊疆的特殊使命，是溝通國內(nèi)外的重要文教交流通道，是展示國家形象和傳播中國文化的重要窗口。尤其在以“教育對外開放”為紐帶的“面向周邊國家的人文交互、文化輻射、精神守土”方面具有不可替代的重要性，可形成國家經(jīng)略周邊的重要窗口和示范先導(dǎo)，深化拓展為教育強國建設(shè)支撐和服務(wù)國家“一帶一路”的重要支點和關(guān)鍵紐帶[1]。

　　就“教育對外開放”功用發(fā)揮較為明顯的國門大學(xué)而言，在面向南亞東南亞輻射中心區(qū)域內(nèi)，云南省高校具有做強“留學(xué)中國”品牌的特殊優(yōu)勢；在國家向西開放區(qū)域內(nèi)，烏魯木齊市1500公里半徑內(nèi)的中亞國家?guī)缀鯚o高水平大學(xué)；在構(gòu)筑向北開放新高地區(qū)域內(nèi)，東北三省及內(nèi)蒙古高校具有先天的外向輻射和國際交往優(yōu)勢。但客觀來看，由于地理區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展累積的多元耦合，區(qū)域內(nèi)國門學(xué)校的整體實力還相對有限，距離高水平發(fā)揮人文交互、文化輻射和精神守土作用還有一定差距。為此，急需通過傾斜性的政策支持助推國門學(xué)校高水平發(fā)展，進而使其更好支撐和服務(wù)教育對外開放事業(yè)。尤其西南、西北是“一帶一路”的重要交匯節(jié)點，這些區(qū)域內(nèi)高水平的國門學(xué)校發(fā)展，有望在面向周邊國家輸出教育公共產(chǎn)品、服務(wù)國家周邊外交、做強“留學(xué)中國”品牌方面收獲事半功倍的成效[1]，進而以點帶面地擴散成我們更好參與全球教育治理的新興增長亮點。

　　二、當(dāng)前國門學(xué)校的特殊優(yōu)勢和發(fā)展掣肘

　　作為我國教育系統(tǒng)的特殊組成，國門學(xué)校既保有一般學(xué)校的本質(zhì)功能，也因“國門”的多重意蘊而衍生出“超越國門積極拓展外向輻射，位居國門守衛(wèi)國家精神領(lǐng)土，立身邊境組織實施教育教學(xué)活動”[3]等特殊優(yōu)勢，同時也因多維現(xiàn)實制約而不可避免地存在發(fā)展掣肘。

　　(一)精神守土上的沿邊優(yōu)勢明顯，但整體實力不強

　　從地理區(qū)位上看，超60%的國門大學(xué)分布在國境線200公里范圍內(nèi)，且近10所國門大學(xué)距接壤國相關(guān)省級中心城市的直線距離小于100公里。一方面形成了“學(xué)校沿邊、文化抵邊”的明顯優(yōu)勢，但另一方面是學(xué)校發(fā)展的實力掣肘。近20個邊境市(州)無本科層次的國門大學(xué)，且所有國門大學(xué)中的本科高校僅占全部國門大學(xué)的29.8%，?？聘咝Ｕ急葏s高達70.2%。即便國門學(xué)校中整體實力最強的延邊大學(xué)，其QS世界大學(xué)排名也在全球千名以外④。相反，它國接壤區(qū)域內(nèi)卻有一批整體實力不俗的高校，背后潛藏著我們在文化主權(quán)和文化領(lǐng)土上失守的可能風(fēng)險。典型的如巴基斯坦拉合爾大學(xué)、俄羅斯比羅比詹師范學(xué)院等，其在與我國接壤區(qū)域內(nèi)具備較強辦學(xué)實力和區(qū)域競爭力⑤。在國門中小學(xué)層面，超過90%的國門中小學(xué)都分布在國境線100公里范圍內(nèi)，更有近5%的國門中小學(xué)直接分布在各類口岸區(qū)域⑥，大量招收有接壤國的跨境就讀學(xué)生，以及相當(dāng)數(shù)量的跨境民族學(xué)生，雖有效保障了跨境民族文化的中華文化主流特質(zhì)，有效抵御了西方勢力在邊境地區(qū)的惡意滲透，但與各類一線城市乃至省會中心城市的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)相比，其整體實力還較為有限，亦在極大程度上限制了其應(yīng)然功能的更好發(fā)揮。

　　(二)國家軟實力拓展上的導(dǎo)向明確，但輻射效果有限

　　從發(fā)展定位上看，各國門學(xué)?；旧隙即_立有鮮明的外向輻射導(dǎo)向，都具有積極拓展國家軟實力、積極參與全球教育治理、積極深化區(qū)域性國際化合作發(fā)展的意愿。如延邊大學(xué)與接壤的朝鮮6所高校實施深度合作，與毗鄰的韓國84所高校具有交流合作；黑河學(xué)院與接壤國俄羅斯的近30所高校建立合作關(guān)系；百色學(xué)院與接壤國越南3所高校建立合作關(guān)系，與毗鄰的泰國12所大學(xué)和4個簽訂合作協(xié)議框架等⑦；德宏州拉影國門小學(xué)與雷基市洋人街華僑佛經(jīng)學(xué)校簽訂合作協(xié)議，瑞麗市銀井小學(xué)按照“邊防部隊、地方黨委政府、教育部門”三方聯(lián)創(chuàng)的模式打造特色跨國學(xué)校，解決境內(nèi)外邊民子女“上學(xué)難”問題[4]。但就實踐推進看，這種輻射拓展更多停留在為接壤國培養(yǎng)華文師資、開展短期語言生教育、招收邊民子女入學(xué)等事項上，即便是國門學(xué)校中綜合實力最強的延邊大學(xué)，其也僅招收有來自16個國家的留學(xué)生102人，外向輻射效能總體上還有極大提升空間。不僅如此，與蒙古國相鄰的昌吉學(xué)院，與哈薩克斯坦相鄰的伊犁師范大學(xué)，與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦同時相鄰的喀什大學(xué)等一眾高校，其在拓展國家軟實力、服務(wù)周邊外交上的實際效果和應(yīng)然功用間亦存在相當(dāng)差距。

　　(三)辦學(xué)實踐上的文教跨邊廣泛，但政策供給不足

　　從辦學(xué)實踐上看，除國門大學(xué)廣泛招收接壤國來華留學(xué)生外，相當(dāng)部分的國門中小學(xué)亦招收有來自接壤國的大量跨境就讀學(xué)生及無國籍學(xué)生，屬于典型的“文教跨邊”。以輻射南亞東南亞的云南為例。早在2017年9月的入學(xué)季，跨境進入我國接受小學(xué)教育的外籍學(xué)生規(guī)模就達7000余人、初中達1000余人，普通高中和職業(yè)高中達1000余人[5]；以具體的邊境縣區(qū)為例。2019年在隴川縣就讀的外籍學(xué)生達621人，2020年在耿馬縣就讀的外籍學(xué)生達808人、在滄源縣就讀的外籍學(xué)生達1216人[6]；具體到單一的國門學(xué)校上，作為中緬邊境上第一所國門學(xué)校的銀井小學(xué)，現(xiàn)有緬甸籍學(xué)生61人，占全部學(xué)生總數(shù)的46.92⑧。此外，在國門大學(xué)領(lǐng)域，在2022年來滇留學(xué)生的10720名留學(xué)生中(老撾學(xué)生1834人、泰國學(xué)生1696 人、緬甸1168學(xué)生人、越南學(xué)生777人、印度學(xué)生779人、孟加拉國學(xué)生621人)，有近半數(shù)的學(xué)生進入到沿邊境州市的國門大學(xué)就讀[7]，可謂在“引進來”的教育對外開放方面拓展了新的實踐領(lǐng)地，形成了我國文教事業(yè)在地理邊疆上的延伸，以及文教主權(quán)在傳統(tǒng)國境上的超越。但客觀來看，由于國門中小學(xué)招收外籍學(xué)生(無國籍學(xué)生)在國家治理層面無據(jù)可依⑨，“其在高中階段不能進入中國國家學(xué)籍網(wǎng)，不能參加中國高考，因此只有少數(shù)學(xué)生進入普通高中讀到高一或高二結(jié)束，取到結(jié)業(yè)證返回原居住國，還有零星的學(xué)生進入中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)接受職業(yè)技能培養(yǎng)”[5]，加之國門大學(xué)留學(xué)生培養(yǎng)中的學(xué)歷生占比較低，一定程度上也浪費了“儲備高端涉外合作人才”、早期介入培養(yǎng)“知華友華愛華”人士的有益時點。

　　三、教育強國建設(shè)對國門學(xué)校發(fā)展提出的新要求

　　教育強國建設(shè)對國門學(xué)校發(fā)展的新要求，本質(zhì)上就是國門學(xué)校科學(xué)應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化的著力點，聚焦教育強國建設(shè)所內(nèi)涵的“國門學(xué)校自身強”和“國門學(xué)校服務(wù)強”兩個維度，具體闡釋如下。

　　(一)國門學(xué)?！白陨韽姟狈矫?/p>

　　國門學(xué)校的“自身強”，歸根結(jié)底就是要在不斷強化國門學(xué)校固有功能發(fā)揮的基礎(chǔ)上，更好輸出與國門學(xué)校應(yīng)然功能相符的整體效能。

　　1.“立身邊境”組織實施教育教學(xué)活動，貫徹落實黨和國家的教育方針

　　由140個邊境縣、58個團場，共計2.2萬公里國境線組成的“國門學(xué)校集聚區(qū)”，一方面是我國文教事業(yè)發(fā)展普遍薄弱、優(yōu)質(zhì)教育資源供給相對有限的區(qū)域；但另一方面，這些區(qū)域亦廣泛分布有大量的教育適齡人口、相當(dāng)部分的跨境民族兒童和一定數(shù)量的無國籍兒童，滲透著相當(dāng)數(shù)量的西方NGO組織，部分地區(qū)甚至還潛藏著以“三股勢力”為代表的多種不安定因素?？梢哉f，國門學(xué)校集聚區(qū)既是民族問題、宗教問題和邊境安全問題密切交織的區(qū)域，也是民族國家構(gòu)建多元問題夾纏的區(qū)域[8]。因此，在黨的二十大確立的推進高水平對外開放，尤其是“制度型開放”的總基調(diào)下，如若國門學(xué)校無法在相關(guān)區(qū)域內(nèi)切實擔(dān)負起“組織實施教育教學(xué)活動，貫徹落實黨和國家的教育方針”的應(yīng)然作為，則一方面可能導(dǎo)致這一區(qū)域的國家教育主權(quán)旁落，形成外部勢力對區(qū)域教育發(fā)展和民眾精神文化的肆意侵蝕，進而連帶削弱相關(guān)群體的國家認同、民族認同和文化認同；另一方面也會因區(qū)域發(fā)展動能培育的教育支撐不力，大幅損耗我國的邊疆建設(shè)成就和“興邊富民”事業(yè)，最終影響和阻礙全體人民共同富裕的整體進程。從這個意義上看，國門學(xué)校不僅應(yīng)在邊疆區(qū)域內(nèi)維護國家的文化主權(quán)和教育主權(quán)，同時還要為建構(gòu)區(qū)域文化秩序和邊疆繁榮穩(wěn)定積極獻力，更要在教育教學(xué)活動的實施中貫徹落實好黨和國家的教育方針。

　　2.“位居國門”守衛(wèi)國家精神領(lǐng)土，鑄牢中華民族文化邊疆

　　文化邊疆從來都不是穩(wěn)定不變的，其既可隨文化的擴散與輻射而擴大，也會因文化認同消解而縮減或喪失。本質(zhì)上，我國的文化邊疆即中國文化影響力所及的地方，是通過物質(zhì)流動、民族民間人員的互訪、民族之間官方的交往方式建構(gòu)起來的[9]。而物質(zhì)的流動、民族民間人員的互訪、民族之間的官方交往，最為直接的紐帶和持久的載體便是“文教”事項，典型的如：唐朝時期藉由鴻臚寺對各國來華留學(xué)生的接收和管理，使其可于國子監(jiān)六學(xué)中學(xué)習(xí)中華文化和當(dāng)時的先進生產(chǎn)技術(shù)[10]，伴隨這些人員的學(xué)成回返和作用發(fā)揮，我們對周邊地區(qū)產(chǎn)生了廣泛而深遠文化輻射，形成了以中國本土為地理中心、以中國文化為軸心的儒家文化圈[11]。客觀來看，一方面，我們歷史上與他國文教交互越是頻繁和深入的區(qū)域，往往也是中華文化影響越深、民間交往越高效的區(qū)域。如中華文化對中南半島、朝鮮半島、中亞區(qū)域的積極影響。但另一方面，由于相當(dāng)長一段時期的邊境學(xué)校及邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展不足，加之外部勢力惡意的思想意識形態(tài)滲透，我們廣泛分布有跨境民族的區(qū)域，甚至那些一度屬于中華文化邊疆的小部分區(qū)域，亦在一定時期對“我”產(chǎn)生一定程度的誤解和敵意，嚴重危及我文化邊疆乃至實體邊疆安全。故從這個意義上看，作為國門區(qū)域重要“文教載體”的國門學(xué)校，理應(yīng)在當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，責(zé)無旁貸地聚焦“文化邊疆建設(shè)”內(nèi)涵發(fā)展，切實擔(dān)負起規(guī)避文化理解偏差、增進民間交互往來、積極守衛(wèi)精神領(lǐng)土的時代責(zé)任。

　　3.“超越國門”積極拓展外向輻射，助推國家文化軟實力提升

　　現(xiàn)代社會，一國文化軟實力能在多大程度上輻射到域外，則也就意味著國家影響可拓展到多大范圍。而文化軟實力的輻射與拓展，需以承載特定文化群體的流動為載體。因此，籍由“來華留學(xué)生”這一文化群體流動而形成的文化軟實力拓展，明顯隱含著“培育一批人、影響一片地”的深層效用。在這一點上，國門學(xué)校具有其他各類學(xué)校所無可比擬的先天優(yōu)勢和功能屬性?，F(xiàn)實中，那些在特定區(qū)域內(nèi)具有較高發(fā)展水平的國門大學(xué)，大量招收有接壤國、毗鄰國的來華留學(xué)生，且這些留學(xué)生往往還屬于生源國的較高社會階層。如西南某省每年都需依由外交渠道優(yōu)先保障一定數(shù)量的中國政府獎學(xué)金名額，按政策專項招收接壤國留學(xué)生[7]。在文化外向輻射和國家軟實力拓展的角度，如若能將這些群體培養(yǎng)為“知華、友華、愛華”人士，其在相關(guān)民間交往乃至國別合作中的可能效用尤其值得期待。不僅如此，各類國門中小學(xué)也普遍招收有一定數(shù)量的接壤國跨境入學(xué)兒童，在與我國普通中小學(xué)一致的教育理念和教育內(nèi)容的濡染下，這些群體極易在潛移默化中形成對我制度、文化的高水平認同，進而于無形中培育出民族民間交往的良性土壤，強化為睦鄰安鄰的橋梁紐帶。從這個意義上看，在西方勢力不斷在周邊對我進行滲透的背景下，聚焦教育強國建設(shè)因地制宜辦學(xué)國門學(xué)校，本質(zhì)上亦屬鑄牢國家文化安全屏障、守衛(wèi)國家精神領(lǐng)土，提升和拓展中國文化軟實力的特色作為。

　　(二)國門學(xué)校“服務(wù)強”方面

　　國門學(xué)校的“服務(wù)強”，關(guān)鍵就是要找準(zhǔn)國門學(xué)校在教育強國建設(shè)中的新定位，并基于這種定位來優(yōu)化調(diào)整并積極實踐自身的主責(zé)主業(yè)。

　　1.更加自主地強化并擴大教育國際公共產(chǎn)品供給

　　在教育強國建設(shè)背景下，我們“強”的教育要更好地支撐和服務(wù)國家強盛，除要扎根中國大地辦教育外，還應(yīng)積極關(guān)懷和回應(yīng)“世界怎么了”“人類向何處去”的深層問題，切實為世界教育發(fā)展、為全人類共同發(fā)展，貢獻中國的教育智慧、輸出可供選擇的中國方案?？梢哉f，擴大教育國際公共產(chǎn)品供給，既是教育強國建設(shè)的應(yīng)有之義，也是國門學(xué)校更好支撐和服務(wù)教育強國建設(shè)的新興增長點?，F(xiàn)實中，各類國門學(xué)校廣泛集聚的區(qū)域，總體上也是支撐國家“一帶一路”外向拓展的核心區(qū)域，而在共建“一帶一路”中，教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用，故國門學(xué)校與生俱來地具有服務(wù)國家“一帶一路”發(fā)展，擴大教育國際公共產(chǎn)品供給的使命。理論上，這些產(chǎn)品包括但不限于“聯(lián)合國教科文組織和其他國際組織的多邊教育行動，國際教育規(guī)則變革和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，中外教育文化友好交往合作載體和平臺，國際重大合作項目，國家間尤其是“一帶一路”國家間教育領(lǐng)域的互聯(lián)互通，“一帶一路”教育行動升級版相關(guān)事項，“留學(xué)中國”品牌建設(shè)”等等。

　　2.更加積極地推動并服務(wù)高水平教育對外開放

　　當(dāng)下，我國的教育開放一方面遭受“走出去”的明顯阻礙制約，歐盟、美國、英國、澳大利亞、加拿大等先后出臺針對我國的留學(xué)生限制政策，在極大程度上造成了我國高水平教育對外開放的阻滯；另一方面面臨“引進來”的提質(zhì)增效掣肘，盡管我國早在2017年便已成為世界第三、亞洲第一的留學(xué)目的地國，但教育層次相對不高、高水平學(xué)生吸引不足的問題仍普遍存在，這在相當(dāng)程度上制約了我國教育對外開放的整體效能[12]。有鑒于此，我們更應(yīng)清晰地認識到國門學(xué)校“立身邊疆+位居國門+超越國門”的特殊優(yōu)勢，充分用好其“空間區(qū)域上的沿邊交互性+發(fā)展定位上的窗口示范性+作用發(fā)揮上的輻射堡壘性” [13]的三維特征，在現(xiàn)有的教育對外開放基礎(chǔ)上，把廣泛分布于沿邊境地區(qū)的各類“國門學(xué)?！贝_立為我國教育對外開放的特色主體。當(dāng)前，教育部辦公廳已制定印發(fā)政策措施，支持云南加快建設(shè)我國面向南亞、東南亞的教育輻射中心。但在面向東北亞開放的區(qū)域內(nèi)、在國家向西開放的區(qū)域內(nèi)，尚還缺乏類似的專門性支持舉措，后續(xù)的相關(guān)傾斜性支持仍極為必要[12]。

　　2.更加廣泛地拓展并參與全球教育治理

　　聚焦教育強國建設(shè)，習(xí)近平總書記在政治局第五次集體學(xué)習(xí)時明確提出“要積極參與全球教育治理”的要求。而現(xiàn)實中，無論是全球教育治理的“明確國際化人才核心素養(yǎng)、優(yōu)化國際化人才培養(yǎng)維度、做好國際組織人才推送、引進國外優(yōu)質(zhì)高教資源”[14]，還是“探索大學(xué)適度海外辦學(xué)、講好中國和平發(fā)展故事、組織區(qū)域國別問題研究、參與全球教育規(guī)則制定”，抑或是“提供國際教育必要援助、推動中外教育人文交流” [14]，都與國門學(xué)校的應(yīng)然功能發(fā)揮密切相關(guān)，且國門學(xué)?？傮w還在這些事項上具有其他學(xué)校無法比擬的優(yōu)勢。一方面，國門學(xué)校所在區(qū)域與接壤國人文相近、文化相通的優(yōu)勢，極大有助于更好培養(yǎng)“了解中國國情、具備全球視野、通曉國際規(guī)則、熟悉相關(guān)國家事務(wù)”的高端涉外人才，進而更好服務(wù)國家外交發(fā)展；另一方面，國門學(xué)校面向接壤國長期的教育合作基礎(chǔ)以及人文交互累積，可為“一帶一路”、上合組織等的區(qū)域教育合作規(guī)則制定，為國門大學(xué)的海外辦學(xué)和教育資源引進，乃至為區(qū)域國別研究深化等提供深層助力，進而最終耦合為我國積極參與全球教育治理的比較優(yōu)勢。

　　綜上，聚焦教育強國建設(shè)的時代要求，國門學(xué)校尤需在輸出教育國際公共產(chǎn)品、積極推動教育對外開放、全面參與全球教育治理框架內(nèi)，一方面，充分利用相關(guān)的教育資源和創(chuàng)新要素，更好凝聚全球教育治理理念共識，積極推動全球教育治理機制變革，提升全球教育治理能力[15]；另一方面，堅持“身處邊疆”組織實施教育教學(xué)活動，貫徹落實黨和國家的教育方針；持續(xù)“位居國門”守衛(wèi)國家精神領(lǐng)土，鑄牢中華民族文化邊疆；打造“超越國門”積極拓展外向輻射，助力中國文化軟實力提升。

　　四、教育強國建設(shè)中因地制宜辦好國門學(xué)校的路向思考

　　前述分析表明，國門學(xué)校在支撐和服務(wù)教育強國方面的短板掣肘，歸根結(jié)底是因其整體水平限制而引發(fā)的，故破題關(guān)鍵就在于以系統(tǒng)的傾斜性政策支持來提升國門學(xué)校整體實力。分宏觀理念、中觀政策和實踐推進三個維度，思考提出具體路向如下。

　　(一)明確支持理念的聚焦點

　　理念是實踐的先導(dǎo)。為更好地扶持國門提升整體實力，走向發(fā)展的更高水平，首要的關(guān)鍵在于我們要有明確的、科學(xué)合理的國門學(xué)校發(fā)展支持理念，進而方能在相關(guān)的支持政策制定和細化的推進舉措選擇上達致事半功倍的效果。

　　1.將“區(qū)域性國際化”確立為各類國門學(xué)校國際化發(fā)展的主導(dǎo)方向。在“走出去”的傳統(tǒng)國際化和“引進來”的在地國際化基礎(chǔ)上，明確確立相關(guān)國門學(xué)校面向南亞東南亞、向西開放聯(lián)通中亞、面向東北亞開放的區(qū)域性國際化發(fā)展道路。典型的如西南區(qū)域的國門學(xué)校堅持面向南亞東南亞國家為主的交互發(fā)展道路；西北區(qū)域的國門學(xué)校堅定以服務(wù)國家向西開放戰(zhàn)略為主，積極拓展面向中亞國家深化文教交互、拓展外向輻射影響；東北區(qū)域的國門學(xué)校堅持以面向東北亞開放為主，助力開展好我國與朝鮮、俄羅斯等的人文交互往來和教育交流合作。

　　2.將“一帶一路”等機制確立為國門學(xué)校高水平發(fā)展的“借力支點”。在全面借力“一帶一路”國家教育資源和創(chuàng)新要素的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類國門學(xué)校用好用活現(xiàn)有的各類國際交流合作機制。典型的如引導(dǎo)西南邊疆國門學(xué)校用好“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作機制”的教育資源要素，引導(dǎo)西北邊疆的國門學(xué)校用好上海合作組織的教育資源要素，引導(dǎo)東北區(qū)域的國門學(xué)校用好“大圖們倡議”[16]等中國-東北亞合作的教育資源要素，變傳統(tǒng)的教育對外開放腹地為教育對外開放前沿，進而不斷在服務(wù)國家戰(zhàn)略中提升自身的綜合發(fā)展水平。

　　3.將“多點集群”確立為國門學(xué)校高水平聯(lián)合協(xié)同發(fā)展的特色模式。在比照國家層面“支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，支持長三角地區(qū)率先開放、先行先試，支持雄安新區(qū)打造教育開放新標(biāo)桿，支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島”[17]等多元支持舉措的基礎(chǔ)上，全面引入教育對外開放領(lǐng)域的“飛地”概念，打造由8省區(qū)各類國門學(xué)校合組的“教育對外開放和全球教育治理協(xié)同體”，以8省區(qū)國門學(xué)?！岸帱c集群”的方式，一體化設(shè)計發(fā)展支持政策，一體化配置發(fā)展資源要素，一體化推進 學(xué)校治理，進而最終以“國門學(xué)校系統(tǒng)”整體的功能輸出的模式服務(wù)教育強國建設(shè)。

　　(二)選準(zhǔn)支持政策的切入點

　　政策驅(qū)動是一種直接且關(guān)鍵的資源配置機制。前述的支持理念能不能轉(zhuǎn)化落地，關(guān)鍵在于相應(yīng)的配套政策能不能跟上。為此，從中觀層面謀劃國門學(xué)校發(fā)展支持舉措，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)國家層面扶持國門學(xué)校發(fā)展的相關(guān)政策切入點。

　　1.將國門學(xué)校發(fā)展納入《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要》的重點任務(wù)專項。當(dāng)前，國家正統(tǒng)籌實施《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要》。為此，可考慮在《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要》推進實施的相應(yīng)時點，單列“扶持國門學(xué)校建設(shè)發(fā)展”任務(wù)專欄，圍繞推動云南建設(shè)我國面向南亞東南亞教育輻射中心、中西部高等教育振興、東北高等教育振興等，分項規(guī)制不同區(qū)域“國門學(xué)校”建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、主體責(zé)任和系列扶持舉措，因地制宜辦好國門學(xué)校;與此同時，聚焦教育對外開放和參與全球教育治理的任務(wù)要求，鼓勵各省區(qū)積極探索符合區(qū)域?qū)嶋H的“國門學(xué)?！苯ㄔO(shè)支持舉措，引導(dǎo)各“國門學(xué)?！痹谌媛鋵嵔逃⑼馐?、公安等有關(guān)外國留學(xué)生招收及培養(yǎng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，因地制宜特色發(fā)展，堅定保持戰(zhàn)略定力，勇?lián)袊浆F(xiàn)代化進程的中國門學(xué)校責(zé)任，更好融入和服務(wù)相關(guān)的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2.將國門學(xué)校發(fā)展全面納入“一帶一路”教育行動升級版予以支持。在《推進共建“一帶一路”教育行動》《推進共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》的基礎(chǔ)上，考慮由教育部牽頭，引導(dǎo)各省區(qū)面向國門學(xué)校所在區(qū)域的14個接壤國，尤其積極面向中亞國家、南亞東南亞國家打造好“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”的教育紐帶，全面提升現(xiàn)有的學(xué)分互換和學(xué)歷互認規(guī)模和層次;各相關(guān)教育行政主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)國門學(xué)校秉持區(qū)域性國際化發(fā)展理念，因地制宜地探索并擴大相關(guān)區(qū)域的教育國際公共產(chǎn)品供給;引導(dǎo)國門學(xué)校深化與相關(guān)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合國教科文組織等多邊機構(gòu)的合作，為全球教育發(fā)展和全球教育治理輸出中國智慧、貢獻中國力量。

　　3.將國門學(xué)校發(fā)展全面納入“雙一流”建設(shè)等國家專項計劃予以支持。在后續(xù)的雙一流建設(shè)實施中，從傾斜扶持角度，遴選部分高水平國門大學(xué)進入“雙一流”建設(shè)重點支持行列;通過實施對口援建工程，將國門大學(xué)全部納入東部高校對口支援西部高校計劃，采取“1+1+1”(1所國門高校+1所部屬院校+國門學(xué)校所在州市政府)方式，組織部屬高校對口支援國門大學(xué)，通過橫向聯(lián)合、縱向帶動的方式，建立起長期有效的幫扶機制。與此同時，將各類國門中小學(xué)優(yōu)先納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重點支持保障范圍，在學(xué)校硬件建設(shè)上、師資培養(yǎng)上、教育數(shù)字化發(fā)展支持上，以及“優(yōu)師計劃”的畢業(yè)生配給、各類國家級項目、獎勵、團隊的申報評審、中組部教育“組團式”幫扶等方面予以相應(yīng)傾斜。

　　(三)細化實踐推進的著力點

　　在我國現(xiàn)行的教育管理體制下，國家各相關(guān)的國門學(xué)校支持政策的細化落地，還有賴于省級政府部門的具體統(tǒng)籌，有賴于相關(guān)國門學(xué)校在積極用好辦學(xué)自主權(quán)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新實踐。

　　1.以基礎(chǔ)能力提升涵養(yǎng)整體實力的專項支持。一是強化省級層面專項支持國門學(xué)校發(fā)展的政策供給，由教育廳組織牽頭人社、財政、發(fā)改，以及國門學(xué)校所在州市，共同制定《XXX省教育強國建設(shè)背景下深化國門學(xué)校發(fā)展的實施意見》等，明確規(guī)制“區(qū)域內(nèi)的國門學(xué)校發(fā)展目標(biāo)定位、區(qū)域內(nèi)的國門學(xué)校職責(zé)使命、區(qū)域內(nèi)國門學(xué)校建設(shè)的重點任務(wù)、國門學(xué)校建設(shè)的保障舉措”等內(nèi)容，并做好相關(guān)舉措的落實落地。二是強化省級層面支持國門學(xué)校發(fā)展的資金保障，統(tǒng)籌教育、外事、宣傳、國安等部門的相關(guān)外向型文教投入，各省區(qū)專列國門學(xué)校建設(shè)發(fā)展專項基金，每年重點支持1-2所國門大學(xué)、10-20所國門中小學(xué)提升其整體實力，力爭2035年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國門學(xué)校發(fā)展專項支持的全面覆蓋。三是強化各省區(qū)國門學(xué)校建設(shè)發(fā)展的人才支撐，由各省區(qū)黨委組織部門牽頭，在相關(guān)的省級高層次人才支持計劃中單列“國門學(xué)?！备邔哟稳瞬艑ｍ?，進而以高層次人才的強力注入，全面帶動國門學(xué)校的整體實力提升。此外，還應(yīng)全面強化國門學(xué)校在跨國學(xué)生招收、培養(yǎng)、升學(xué)方面的體系化政策供給。

　　2.以特色化發(fā)展培育發(fā)展動能的重點支持。一是堅持“分層建設(shè)、錯位發(fā)展”的原則，在省級層面的“高校教育教學(xué)審核評估”以及“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估”中，單列“國門學(xué)校的特色評估標(biāo)準(zhǔn)”，引導(dǎo)各類國門學(xué)校以特色發(fā)展之路鑄強發(fā)展之基。二是各省區(qū)根據(jù)本區(qū)域不同國門學(xué)校的前期發(fā)展基礎(chǔ)，支持國門學(xué)校面向周邊國家的國際教育交流與合作，重點建設(shè)教育國際化示范性項目，尤其要依據(jù)不同國門學(xué)校的辦學(xué)特色、發(fā)展層次、基礎(chǔ)等實際情況，以選擇整體推進、重點突破的方式，逐步推動各類國門學(xué)校實現(xiàn)高質(zhì)量的教育對外開放。三是根據(jù)不同區(qū)域國門學(xué)校發(fā)展的輻射側(cè)重，以省區(qū)為單元支持不同國門大學(xué)在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上、在來華留學(xué)生招收上做出區(qū)域特色，引導(dǎo)不同區(qū)域的國門中小學(xué)在跨境學(xué)生招收培養(yǎng)上、在服務(wù)邊民的國家認同教育上，切實依據(jù)雙邊的政治經(jīng)濟文化交互實際和歷史文化源流，探索特色發(fā)展模式。

　　3.以集群化發(fā)展集成綜合實力的傾斜支持。一是由西南、西北、東北三區(qū)域各省級政府部門協(xié)同聯(lián)合，比照今年3月教育部印發(fā)支持云南建設(shè)面向南亞東南亞教育輻射中心的相關(guān)舉措，積極爭取區(qū)域國門學(xué)校發(fā)展的“組團式”支持政策，全年提升國門學(xué)校系統(tǒng)服務(wù)教育強國建設(shè)的整體水平。二是由8個省區(qū)共同發(fā)起成立國門學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟(具體實施中可分國門大學(xué)聯(lián)盟、國門中小學(xué)校聯(lián)盟)，推動國門學(xué)?？绲貐^(qū)、跨類型的辦學(xué)資源開發(fā)與共用;實現(xiàn)聯(lián)盟學(xué)校在各類國家級項目、平臺申報上的聯(lián)合協(xié)同與共用共享。三是創(chuàng)設(shè)國門學(xué)校聯(lián)席會議機制，每年定期召開國門學(xué)校聯(lián)席會議，重點討論并協(xié)同解決國門學(xué)校資源共建和共享中的關(guān)鍵問題，尤其要借鑒中國-東盟教育交流周[18]的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)國門學(xué)校聯(lián)盟積極打造多樣化教育開放平臺，并在協(xié)同做強“留學(xué)中國”品牌框架內(nèi)，創(chuàng)新打造“組團招生+分校實施+資源共用+學(xué)分互認”的協(xié)同發(fā)展模式。

　　注 釋：

　　①本研究將國門學(xué)校定義為“分布在邊境區(qū)域的各類普通大中小學(xué)校的總稱”。在這一基礎(chǔ)上，考慮到不同層次學(xué)校的教育輻射半徑客觀差異，大學(xué)的輻射半徑和中小學(xué)校的輻射半徑明顯不同;加之從行政管理層級和教育治理統(tǒng)籌的角度看，普通高等學(xué)校的管理權(quán)限最低為州(市)級政府部門，中小學(xué)校為縣級政府部門，研究進一步將國門學(xué)校分為“國門大學(xué)”和“國門中小學(xué)”兩個基本類型，并進一步定義“國門大學(xué)”為分布在邊境州/市/盟的各類普通高等學(xué)校的總稱，定義“國門中小學(xué)”為分布在邊境縣/旗/林區(qū)的各類中小學(xué)校的總稱。來源于中國社會科學(xué)網(wǎng)，https://www.cssn.cn/jyx/jyx_jyqg/202307/t20230711_5667117.shtml。

　?、卩嵔鹬迖@“要強、增強、自強、列強”進行教育強國內(nèi)涵闡釋，吳康寧強調(diào)教育強國需要“教育軟實力和教育硬實力”耦合支撐]，周洪宇提出“教育綜合實力、教育創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)和教育服務(wù)”的系統(tǒng)概念] ,朱旭東認為“教育強國需要教育自身及系統(tǒng)功能的整體性強大”]，石中英明確“名詞概念+動詞概念”的教育強國體系化生成，馬陸亭提出“教育強國需要教育強+教育促進國家強”的有機統(tǒng)一。

　　③本部分數(shù)據(jù)依據(jù)中華人民共和國教育部網(wǎng)站的《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》以及現(xiàn)有的94所國門大學(xué)官方網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算而來。④⑤⑥⑦本部分數(shù)據(jù)依據(jù)作者團隊前期整理的各國門學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)計算而來。

　?、鄶?shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會 網(wǎng)站。

　?、?017年7月，教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定發(fā)布《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》，然這一“辦法”的內(nèi)容主要適于大中城市。盡管在省級層面，云南等省區(qū)也出臺過《云南省接受外國學(xué)生管理暫行辦法》，但時隔多年，亦對不斷變化的邊疆民族地區(qū)跨境基礎(chǔ)教育缺乏有效的專項管理和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。從這個意義上看，國門學(xué)校招收外國籍、無國籍學(xué)生的實踐，更多屬相關(guān)區(qū)域依據(jù)國家層面“友鄰、睦鄰、富鄰”指導(dǎo)思想而提出的，為周邊國家外籍學(xué)生跨境就學(xué)創(chuàng)造條件并簡化手續(xù)的，因地制宜地主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略的特色舉措。

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　　作者：深圳大學(xué)教育學(xué)部 段從宇，云南師范大學(xué)華文學(xué)院 張逸閑

　　文章原載于《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報》2024年第6期，中國教育在線獲作者授權(quán)轉(zhuǎn)載